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重庆政协报专题 渝中:老旧住宅电梯改装的“民生之变”

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专题
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渝中:老旧住宅电梯改装的“民生之变”

渝中区,重庆主城区的母城,长江、嘉陵江左右环绕,风光旖旎、寸土寸金。这里的解放碑、朝天门是重庆地标,也是经济繁华的象征。

与此同时,这里也是重庆拥有老旧住宅最多的区域,不少建于上世纪的高层建筑,见证着这座城市的发展与进步。

据不完全统计,仅渝中区电梯保有量就达6935台,使用十年以上的住宅老旧电梯1257台。为消除老旧电梯事故隐患,保障人民群众生命财产安全,从2007年至今,渝中区委、区政府坚持把电梯安全隐患整治纳入民生实事,每台电梯改造补助1万元到13万元不等,先后改造修理1042台,确保了全区电梯安全形势稳定向好。

与此同时,针对老旧住宅多,且众多住宅无电梯、市民出行难的实际,渝中区委、区政府从2017年,又将老旧住宅加装电梯列为区级“重点民生实事”,切实回应老百姓对便捷出行、宜居安全和美好生活的期盼。截至2018年底,全区共申报立项加装电梯的有107个,现已加装电梯投入运行的9个,全面完工的2个,正在施工13个。

在重庆市市场监管局的大力支持下,渝中区从老旧电梯改造更新到老旧住宅加装电梯,在一件又一件的民生实事里,形成了党委政府积极引导,质监、房管等多部门联动,街镇、社区、群众主动参与的社会管理格局,并探索出保障民生安全更为彻底、更加长效的管理模式和办法。

推进“三无电梯”改造 一套“组合拳”打出安全感

回想起15年前的生日,渝中区某小区居民刘华庆至今仍心惊肉跳。那天,刘华庆饭后送朋友回家,刚进电梯,电梯突然从5楼急速降至1楼,然后又上升到17楼,最后电梯门打不开了……刘华庆所遭遇的电梯事故,潜伏于该区各个老旧住宅,威胁着人们的出行安全。

自2007年以来,渝中区开启了“三无”(无大修基金、无物业管理、无业主委员会)老旧电梯改造更新的破冰之路,不仅终结了“电梯惊魂”的历史,进一步满足了群众对电梯安全舒适的需求,更推动全区城市综合管理水平迈上了新台阶。

第一拳:政府主导 共同管理

作为重庆主城区母城的渝中区,高层建筑建设先行一步,至今仍保留了不少上个世纪建造的高层住宅。因此,渝中区面临的电梯老化问题,也最为严重。

市委、市政府历来注重倾听民意,在老旧电梯问题显现初期,就将如何解决这一问题提上了议程。在对重庆主城居民住宅进行认真考察,收集群众意见之后,市委、市政府确定了在渝中区开展“三无”老旧电梯改造更新试点,并将其纳入了政府十大民心工程项目之一。

老旧电梯问题不仅是当前的安全问题,更是长远的责任问题、管理问题,仅靠政府发力难以从根本上解决长远问题。因此,开展这项民生工程首先要对电梯产品属性、责任分解等方面有系统的认识,解决谁来管、怎么管的问题。通过严谨的探索研究,渝中区上下形成了电梯既是公共物品,又是私人物品的产品属性认识,确定了由政府主导,物管公司和业主共同管理的思路。

第二拳:多元共治 联动发力

渝中区在推动“三无”老旧电梯改造更新从探索试点到全市推广的过程中,在资金筹集、宣传沟通、任务分解、过程监管等方面探索总结出了一系列行之有效的方法措施。近10余年来,该区质监、房管部门充分发挥牵头作用,积极协调发改、财政、建委等各部门、施工单位和业主,共同推进这项工程。其中,房管部门制定出台紧急使用物业专项维修资金管理办法、“三无”老旧住宅电梯改造更新补建专项维修资金的指导意见等,解决了紧急维修资金的使用问题;发改部门及时对“三无”老旧电梯改造更新进行立项;财政部门在最短时间将资金拨付到位;建设部门积极做好电梯选型、配置地方标准制定的组织工作……

为了争取业主支持,在政府的指导帮助下,不少小区成立了业主自治管理委员会(以下简称“业委会”),鼓励业主参与到老旧电梯改造更新的全过程。例如,施工单位由质监局把关,再由业主共同决定,要求施工单位主动接受业主监督,允许业主验看材料、考察公司资质等。

同时,对于部分不理解、不支持的业主,工作人员上门耐心宣传沟通,用真挚感动业主。不少业主说,在老旧电梯改造更新的过程中,他们充分感受到了政府努力改善民生的那份温暖。

在改造更新过程管理方面,从申请、受理确认、安全评估、制定方案、方案评估、招投标、组织施工、监督检验、综合验收、注册登记、资金管理和建立长效机制等12项流程规范严格,同时加强督查督办,业主全过程参与监督。

第三拳:深入推进 长效保障

从2007年至今,渝中区区委、区政府坚持把电梯安全隐患整治纳入民生实事,努力确保电梯安全形势稳定向好。

据统计,2007年至2014年,渝中区共完成686台“三无”老旧住宅电梯改造更新。

2014年,渝中区质监局在监察中发现拆迁安置房电梯存在重大安全隐患,为此,推动区政府出台了《在百日攻坚行动中集中开展电梯安全隐患专项整治的实施方案的通知》。2015年-2017年,该区共完成306台电梯整治。

2018年10月,渝中区政府又审议通过了《渝中区住宅老旧电梯安全隐患整治实施方案》,明确表示:按照“政府支持、业主负责、街道牵头、部门配合、财政补贴,鼓励物业专项维修资金归集”的原则,用三年时间,延续“三无老旧”住宅电梯改造相关政策,每年有计划的推进住宅老旧电梯安全隐患整治。截至去年11月,该区又完成了60台电梯安全隐患整治。

通过政府齐抓共管、业主积极参与,渝中区事故隐患电梯的威胁逐渐被消除。

老旧电梯改造不是“运动工程”,而是一项实实在在的民生工程。在重庆市市场监管局的指导下,渝中区质监局对已完成改造更新的老旧电梯加强了后续监管,多家电梯施工、维保企业按照5年免费整机质保的要求,将老旧电梯改造工程做成了“样板工程”,并尝到了甜头。

值得一提的是,渝中区正以住宅老旧电梯安全隐患整治为契机,全面加强城市公共设施管理整治,进一步提升城市综合管理水平。

400余栋老旧住宅加装电梯 让老旧住宅群众告别“出行难”

“我们都是六七十岁的‘老骨头’,哪经得起这样折腾嘛!”日前,渝中区某小区一位年过六旬的居民指着自家所在的那栋老旧住宅楼说,由于没有电梯,他只能爬上8层高楼才能回家,爬一层楼歇几分钟。

对于这样的尴尬,渝中区委、区政府及质监等部门看在眼里,急在心里。

值得庆幸的是,从2017年起,渝中区委、区政府将在老旧住宅加装电梯列为区级“重点民生实事”,对没有电梯的老旧住宅果敢启动加装电梯工程,切实回应老百姓对便捷出行、宜居安全和美好生活的期盼,10万渝中市民开始告别“出入难”。

加装电梯纳入民生实事

渝中区老旧住宅楼多,据统计,该区现有7层以上无电梯的老旧住宅430余栋,且大多是单体楼,“三无”(无物业专项维修基金、无物业单位管理、无业主委员会)问题比较普遍。由于没有电梯,给群众出行尤其是老弱病残出行带来了很大困难。

对此,渝中区从2016年开始在老旧住宅启动加装电梯工作,2017年正式铺开。近两年来,市政府、区政府印发通过了相关文件,渝中区质监局在广泛调研、听取意见的基础上,逐步探索确立了“政府引导、居民主导、街道担当、部门协作、讲究群众工作方法、让居民有获得感、建立长效机制和后续机制”等7项工作原则,用以规范、管理和指导老旧住宅加装电梯工作。

安装电梯后,居民将不用再爬楼梯上下。据介绍,该区成立24个部门为成员单位的老旧住宅加装电梯试点工作领导小组,领导小组办公室设在区质监局,负责综合协调和日常事务,并加强对电梯的安全、质量监管。同时,安排了专项工作经费,用于加装电梯工程未进入施工阶段的设计、勘查、结构安全鉴定等工作。截至目前,该区超过三分之二业主同意加装电梯的老旧住宅已超过400幢。

探索推广“五自”方法

被称为“8D魔幻城市”的重庆,其建筑整体呈现高低不一、参差不齐的“立体”错落感,是加装电梯工程面临的一大困境。

在加装电梯工程实施过程中,还会遇到一些问题,如居民意见不统一、电力负荷小等。

“干好民生实事,就要不畏难不怕难!”渝中区质监局负责人表示,坚决抓好五项工作,即落实各方责任、推广“五自”方法、积极探索创新、突出宣传引导、加强后续管理。为了更好解决居民意见统一难、资金筹措难等问题,大坪街道充分听取、尊重、顺应群众心声,逐步摸索出群众“自发、自议、自评、自认、自筹”的工作方法,并将在该区进行推广。同时,他们正在研究探索“一条龙”服务、创新加装电梯技术。

据了解,为加强对加装电梯工程质量监管,该局统一委托监理单位对每个项目进行监理,业主不再分摊监理费用,确保政府对项目投资、工期、质量三控制。在后续管理中,该局将强化落实主体责任,提高电梯使用管理水平,建立健全长效机制。

满满的“幸福感”

“老旧住宅加装电梯是一项服务民生的工作。渝中区敢于担当,敢于作为,敢于创新,结合区情,切切实实地为老百姓做实事、办好事,是真正的民生实事,走在了全国前列,成功经验很值得加以推广、交流。”时任国家质检总局特种设备安全监察局局长贾国栋在调研渝中区老旧住宅增设电梯工作时说。

点赞渝中区实施老旧住宅加装电梯工程,还有得到实惠的广大居民群众,他们伸出了一个个大拇指。

“年老体衰脚不灵,上下楼梯实难行。/渝中政府送温暖,助修电梯解民困。/大坪街道真不错,长城小区当典型。/干群同心齐努力,便民电梯已修成。/崭新电梯正运行,引来许多参观人。/都说党的政策好,军退老兵笑盈盈。”大坪陆军勤务学院马家堡家属院38栋业主钱逢安教授,赋诗一首,点赞老旧住宅加装电梯。

重庆科技学院石油路家属区6栋1单元6-1号业主李文鹏满怀感激地说:“感谢政府为我们办了一件大好事、大实事。”

录入:徐影
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